欧盟作为全球推进气候治理和能源经济转型前沿的经济体，也是包括碳捕集与封存/碳捕集、利用与封存（CCS/CCUS）等低碳技术研发、推广和使用的先锋。近年来，欧盟不断推动在CCUS领域的政策制定以及产业扶持，欧洲头部能源企业或科创企业也积极参与这一市场，取得一定进展。

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推进战略规划加大政策支持

CCS技术一般是指捕集从点源污染（如火力发电厂）产生的二氧化碳，将它们运输至储存地点并长期与空气隔离的过程，某些项目则在探索对所捕集二氧化碳的利用。但目前来看CCUS并非主流，英国智库“E3G”建议以CCS指代相关技术，但欧盟机构往往更倾向于使用CCUS概念。

科学界和产业界很早就在探索CCS帮助全球减排的可行性和潜力，而欧盟也成为了相关政策制定的先驱。2009年，欧盟就出台“二氧化碳地质储存指令”，制定二氧化碳安全运输和储存的监管框架。2018年，欧盟修订“可再生能源指令”，就可再生能源以及非生物来源的可再生燃料制造过程中的二氧化碳储存提出监管政策方案。

2021年12月，欧盟委员会出台“可持续碳循环”政策文件，列出了支持CCUS的关键行动，包括评估2030年后欧洲地区及国家层面CCUS跨境基础设施部署需求。

2022年11月，欧盟委员会出台“建立碳清除量认证联盟框架”政策文件，促进工业CCUS技术创新，如捕获空气中或者生物能源所产生的二氧化碳，并永久储存在地质构造中。与此同时，欧盟也积极探索就推进CCUS产业制定专门发展战略。2022年10月，欧盟委员会能源委员西姆森表示，欧盟将制定CCS相关产业发展战略。

2023年6月，欧盟委员会启动了相关公众和利益相关者咨询，预计将于2023年第四季度发布。同时，欧盟还计划提出宏伟的CCUS目标。西姆森在2022年10月挪威举办的CCUS论坛上指出，欧盟委员会模型评估认为，欧盟需在2050年每年通过CCUS技术处理3亿—6.4亿吨二氧化碳，才能实现碳中和目标。而在2023年3月欧盟制定的绿色产业政策文件“净零工业法”中，欧盟首次提出至2030年将通过CCUS技术每年封存至少5000万吨二氧化碳的法律约束力目标，并将CCUS列为绿色转型的关键技术之一。

欧盟在投资和产业发展机制等方面对CCUS进行了一定的扶持。投资方面，欧盟一方面是以“创新基金”进行扶持。2022年7月选入“创新基金”的17个项目中，有7个属于CCUS项目。2022年11月，欧盟委员会将“创新基金”规模提升至30亿欧元。2023年3月，“创新基金”第三次征集项目中亦有多个CCUS项目。另一方面，欧盟利用其科研资助扶持计划“地平线欧洲”，推进CCUS技术发展，“地平线欧洲”下的“气候、能源和交通”及“数字、工业和空间”科研集群均涉及CCUS相关项目。在产业合作方面，欧盟在2021年推动建立了CCUS论坛，发展相关项目网络及推进知识共享进程，推动产学研各方面参与其中。

在基础设施领域，欧盟将CCUS基础设施列入跨欧洲能源网络，相关项目能够申请欧盟产业领域“共同利益项目”资格，进而获得资助欧洲基建的“连接欧洲基金”的支持，目前已经有多个项目得到“共同利益项目”框架支持。欧盟还准备就CCUS基础设施在运输、储存、网络等方面的监管制定详细规划，并成为CCUS相关产业发展战略的重要内容。

企业积极参与抢抓发展机遇

从产业界的反应看，欧洲大型能源企业以及中小型CCUS专门企业都在积极投入这一行业，从而成为挖掘行业机遇以及实现企业层面碳中和目标的重要途径。根据欧盟CCUS技术和创新平台ZEP的统计，截至2023年6月，欧盟成员国以及英国和挪威共运营74个CCUS项目，其中多个项目具有突破性意义。

2020年11月2日，bp、埃尼、艾奎诺、壳牌和道达尔能源等能源公司，共同实施一个大型CCUS项目，通过管道将油气生产中产生的二氧化碳输送至英格兰东海岸的蒂赛德和亨伯工业区，经压缩后储存于北海海床下方，计划每年捕集1700万吨二氧化碳及其他工业排放物。

2021年11月，法国液化空气集团与德国巴斯夫计划开发全球最大的跨境CCS项目，推动减少比利时安特卫普港口产业集群的碳排放，计划在项目运营的前10年里减少1420万吨二氧化碳排放。

2023年3月，全球范围内首个跨境CCS项目“海绿石”在丹麦投运。该项目计划将在比利时捕集的二氧化碳，运输至丹麦北海海底永久封存，预计每年永久封存800万吨二氧化碳，德国也有意在运营成功后加入该项目。此外，挪威已宣布启动“北极光”项目，计划在2024年开始接收和封存来自其他欧洲国家的二氧化碳，最终目标是年封存量超过1000万吨。

具备先发优势但仍面临挑战

目前看，欧盟及全球CCS产业仍处于发展初期。伍德麦肯兹高级研究分析师露西·金指出，尽管CCS产业保持增长势头，但要实现2050年气候目标，全球CCS产能规模还需要至少增长7倍。

欧盟CCS产业仍具有一定先发优势。一是技术较为领先。联合国欧洲经济委员会的报告指出，目前，斯堪的纳维亚半岛国家以及美国和英国在CCUS技术储备方面处于领先地位，并且这些国家规划了试点项目并制定了所需的监管框架。二是具备良好地理条件。大规模使用CCS技术需要巨大的地质存储能力，而英国、荷兰和挪威等西北欧国家已经发现了合适的沉积盆地，特别是北海地区海上油气开发后形成的地层空间，有利于推进二氧化碳封存。

然而，欧盟CCS产业发展仍然面临一定挑战。首先，CCS项目的盈利能力仍面临较大不确定性。虽然企业希望通过CCS技术推进其自身减排进程，然而仍面临较大成本挑战。当前应用CCS技术每捕集1吨二氧化碳的成本约为100—600欧元。虽然欧盟2023年2月碳排放权交易价格已经突破每吨100欧元，但CCS项目的经济性仍难以和直接购买碳排放权相比。

其次，CCS仍需要更多的直接支持。西姆森表示，缺乏资金、基础设施和监管阻碍了该技术的更广泛部署。清洁空气工作组（CleanAirTaskForce）评估认为，欧盟到2030年在CCUS技术上承诺与实际到位的资金的差距将达到近100亿欧元，而近期欧盟仅承诺为CCUS项目提供30亿欧元的资金支持。

联合国欧洲经济委员会的报告指出，至2050年欧洲地区应用CCS技术的成本将达到3200亿欧元，仅基础设施领域就需增加500亿欧元，成本降低的速度将决定大规模推动CCS技术应用的速度。欧盟仍严重缺乏储存和运输二氧化碳的必要基础设施，将极大影响企业推进项目、加强投入的积极性。为此，诸多企业对CCUS在欧盟的发展前景并不抱乐观态度，表示CCS不太可能在2035年之前得到大规模使用，同时呼吁欧盟政策制定者将注意力集中在其他可以在短期内减少排放的解决方案上。（作者：董一凡中国现代国际关系研究院）

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